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大禹召集州牧大会，共同定立了九州的基本纲领，大家光讨论这九州的事情就已讨论三天了。今日辰时未至，九州牧就准时来到议会大殿，帝禹见州牧们都到齐了，他就宣布继续开会。
等大臣们行完拜会大礼，帝禹便道：“各位贤臣，前两天的议会我们已经将天下划定为九个大州。往后各个大州的管理工作就由九州牧来完成了。以上我们已制定了各大州对国家上缴贡物的物资品种，下面我们再来讨论一下各地百姓向国家缴纳田役和谷税的多少吧。”
此时，后稷站出来到：“禹帝，微臣有些不明白。您是说，如果我们的田地交给百姓们耕种，还要让他们缴纳一定的田税和谷物吗？这样的事情听起来有些新鲜？”
帝禹道：“后稷呀，你哪里是不明白，你解释的很清楚嘛，这叫作‘有偿耕种’。是的，往后我们的土地要由国家统一管理。今后，凡是想种田的百姓，我们就按每户人口的多少，来分配给他们可耕的土地。然后，咱们再按实际情况来让他们纳贡。此次，我们将定立九州所规定的上缴物种，再与这些纳贡标准综合执行，便称之为【禹贡】。”
子契道：“那么，这个标准要怎么来制定呢？”
帝禹道：“这就要将百姓们所在的居住位置，按照地区不同的定位来划置等级。这样才能按一定标准比较合理的收纳百姓的贡税。”
伯益道：“啊，我懂了。这就是说，无论做什么行业的人，都要按它所经营的产业，并按时向国家缴纳它所生产的物品。鉴于百姓们种田的比较多，所以说，他们向国家缴纳的产品便是以粮食为主，这也就是国家收取他们田税和谷税的原因了。”
帝禹道：“伯益说的很对嘛，大家也不妨说说，国家为什么要向民众征收税赋呢？”
皋陶道：“因为国家的土地是共有的，需要大家来维护。比如每逢天灾人祸，国家的管理人员必须倾其最大能力将灾害尽快消除，并将百姓受灾的风险降到最低，这就是国家与百姓的关系。因为国家有国家的责任，百姓也就有百姓的责任，两者之间是互补的。”
帝禹兴奋地道：“我看大家是心有灵犀呀，我们这九州牧不愧为精英中的精英，考虑事情就是与众不同。皋陶，你的观点我赞同。”
商均道：“不过，我们要按怎样的标准来向百姓们征收税赋呢？”
帝禹道：“这需要先将百姓们划定好所属地区的范围呀。我提议，我们要以帝都和各大洲的牧府为中心来进行划分。划定的标准是：
（一）凡是靠近帝都或牧府五百里范围内的民众，皆为甸服。
（二）凡是距离甸服五百里范围内的民众，皆为侯服。
（三）凡是距离侯服五百里范围内的民众，皆为绥服。
（四）凡是距离绥服五百里范围内的民众，皆为要（音腰）服。
（五）凡是要服以外五百里，甚至更远地区的民众，皆为荒服。”
垂也道：“禹帝，看来这越接近都城的人群，他们的等级就越高啊，那么他们纳税的等级数量是不是也越重啊？”
帝禹道：“垂，我也是这么认为的。我还打算，我们就按这样的标准来定位百姓的纳税多少。下面，大家就各抒己见，你们就按这样的要求来讨论这个问题吧。”
帝禹言毕，大家就开始滔滔不绝地发表个人的意见。经过一番激烈的讨论，大家终于制定出了一个比较恰当的合理方案。帝禹权衡了一下，对此也比较满意，他就让龙来起草了一份文件，最后再由龙来宣读诏书。
龙道：“各位，大家经过热烈的讨论，终于研究出了比较稳妥的实施方案，此番御书文件为【禹贡】。从现在开始，它将订立到我们管理国家的章程之中。
下面我就将【禹贡】规定宣读一下：
第一，凡是都城以外五百里之内区域的民众，不论身份高低皆为甸服。甸服就是天子及居住在甸服之内的民众，服田役、纳谷税的地区。但是，在五百里之内的缴税标准也有所不同。它们的区别是：
1、甸服中凡是紧靠都城一百里之内的地区，要交纳收割回来的整株庄稼；
2、甸服中凡是在一百里以外到二百里以内的地区，要交纳谷物的禾穗；
3、甸服中凡是在二百里以外到三百里以内的地区，要交纳谷粒；
4、甸服中凡是在三百里以外到四百里以内的地区，要交纳粗米；
5、甸服中凡是在四百里以外到五百里以内的地区，要交纳精米。
第二，凡是在甸服以外五百里之内地区的民众，皆为侯服。侯服的所在地，便是天子观察臣子的顺逆情况，以及臣子是否服侍帝命的地区。
1、侯服中凡是靠近甸服一百里以内的地区，便是卿大夫的采邑。
2、侯服中凡是往外二百里以内的地区，皆为小的封国。
